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職業教育法大突破:取消普職分流,明確本科職業教育
來源:作者:王峰 發布時間:2022-04-25 閱讀:

2022-04-25 10:19:12字號:A-AA+來源:21財經

職業教育法4月20日修訂通過,將自5月1日起施行。

這是該法實施25年來首次“大修”。職業教育法修訂已經連續三屆列入人大立法規劃,從本屆人大列入立法規劃到修訂通過,也已經過了近4年。

修訂后的新法于5月1日起施行,將讓眾多今年秋季入學的新生受益,因為職業教育法在招生考試制度、高等教育體制方面實現了重大突破:

取消初中畢業后普職分流,這讓更多人可以升入普通高中,減輕義務教育“內卷”;明確本科職業教育,高考后填報志愿的選擇將更多;寫入本科以上層次職業教育,有助于培養更高技能人才。

長期以來,職業教育被認為“低人一等”,初中畢業后讀中職無法讀大學,有的職業院校畢業生在考公、事業單位招聘、考研時遭遇學歷歧視。

如今,職業教育法明確職業教育與普通教育不是層次不同,而是類型不同,將讓更多學生在職業發展上大有可為。

當然,雖然職業教育在中職、高職、本科、研究生的上升通道更加順暢,但應明確的是,這并非助長社會的學歷崇拜,職業教育的導向是促進就業創業,更高學歷是為了更好就業。

普職分流改為協調發展

普職強制分流近年來飽受詬病,這讓一部分初中生畢業后失去了讀大學的機會。

原職業教育法規定,國家根據不同地區的經濟發展水平和教育普及程度,實施以初中后為重點的不同階段的教育分流。

雖然法律條文中沒有要求強制分流,但一些據此制定的政策力度加大。

比如,教育部辦公廳關于做好2014年高中階段學校招生工作的通知規定,原則上要按50%的比例引導應屆初中畢業生向中等職業學校分流。教育部辦公廳關于做好2021年中等職業學校招生工作的通知中規定,職普比例較低的地區要重點擴大中等職業教育資源,提高中等職業教育招生比例。

2021年12月分組審議職業教育法草案二審稿時,就有全國人大常委會委員建議研究取消中考后分流政策。

劉修文委員當時說,這種政策規定與各地教育發展情況并不符合,并且導致“一刀切”僵化執行,特別是在職業教育發展質量和就業前景與普通教育存在較大差距的現實下,進一步引發了中小學生家長和學生的焦慮,甚至產生“中考變高考”的后果,與“雙減”政策導向產生抵減效應。

修法過程中,對普職分流的修改是動態變化的。草案二審稿已經刪掉了原法中“分流”的規定,改為“在義務教育后的不同階段實施職業教育與普通教育分類發展”。

在最終版本中,進一步修改為“在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”??梢?,從“分流”到“分類”,再到“協調”,強制的意味越來越弱。

但保持普職比大體相當的政策仍有必要,且仍將持續。

就其必要性而言,中國教育科學研究院研究員儲朝暉對21世紀經濟報道表示,“一些就業技能的學習應該在中職階段,因為存在學習的關鍵期和敏感期?!?/span>

2月23日教育部新聞發布會上,教育部職業教育與成人教育司司長陳子季說,中等職業教育是高中階段教育的重要組成部分,肩負著推動高中階段教育多樣化發展的重任。中等職業教育和普通高中教育協調發展,既可以滿足不同稟賦和潛能學生的學習需要,又能夠提供多樣化的成長成才空間和通道。

本科職業教育寫入法律

“普職分流”變為“普職協調發展”,中職教育的定位和前景隨即改變。

陳子季在2月23日新聞發布會上說,中職教育要按照升學與就業并重的辦學定位,為學生提供升學、就業、職普融通等多種發展路徑。要擴大職業本科、應用型本科在職教高考中的招生計劃,滿足中職學生接受高層次教育的需求。

對此,職業教育法規定,中等職業學??梢园凑諊矣嘘P規定,在有關專業實行與高等職業學校教育的貫通招生和培養。

“這就給中等職業學校的學生可以上大學開了一個口子,會很大提高學生上中等職業學校的積極性?!比珖舜蟪N瘯瘑T卓新平在4月18日分組審議時說。

中職生不僅可以讀大專,還可以讀本科。

職業教育法明確規定,高等職業學校教育由???、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。設立實施本科及以上層次教育的高等職業學校,由國務院教育行政部門審批。這是此次修法的一大亮點。

目前,教育部陸續批準設立了32所職業本科學校。

“開展本科職業教育是職業教育在新發展階段增強適應性的關鍵舉措,是產業轉型升級的歷史必然、人民對更好教育期盼的內在要求、中國職業教育走向國際的現實需要?!蹦暇┕I職業技術大學黨委書記吳學敏說。

南京工業職業技術大學是全國首家公辦本科層次職業教育學校,今年4月,獲批新增本科專業9個,截至目前,學校本科專業已增至23個。吳學敏告訴21世紀經濟報道,“十四五”期間,該校爭取設立40個左右本科專業。

什么樣的職業教育專業適合升級為本科?

吳學敏認為,本科職業教育在專業設置上不能有什么產業就上什么專業,而應該堅持“有所為、有所不為”,具體來講專業設置要瞄準高端產業和產業高端。

他介紹,所謂高端產業,一般是新興產業或新概念產業,具體表現為技術含量高、處于價值鏈高端、在產業鏈占據核心部位等三個方面。所謂產業高端,一般是指在傳統產業中依靠科技進步和創新,在技術含量和產品附加值等方面占據領先優勢的領域。比如,一般認為,裝備制造、先進制造等即位于制造產業的高端。

“與產業發展緊密對接是職業教育的本質屬性,本科職業教育不僅要與產業緊密對接,更要契合辦學層次的提升要求,向以新興產業、高新技術產業等為代表的高端產業和傳統產業的高端轉移?!眳菍W敏說,南京工業職業技術大學所有專業對接江蘇先進制造業和現代服務業,超過60%的專業對接江蘇“十四五”戰略性新興產業。

高等教育階段的普職融通還有更廣泛發展的空間。除了設立本科層次職業學校,職業教育法還為兩個方面的探索預留了空間:在普通高等學校設置本科職業教育專業、在??茖哟温殬I學校設置本科職業教育專業。

學生的培養也將融通。職業教育法規定,國家建立健全各級各類學校教育與職業培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制,推進職業教育國家學分銀行建設,促進職業教育與普通教育的學習成果融通、互認。

是否需要職業教育研究生

本科職業教育有了明確法律依據,研究生層次職業教育也有了空間。

職業教育法規定,高等職業學校教育由???、本科及以上教育層次的高等職業學校和普通高等學校實施。

直到第三次審議時,“本科以上教育層次”才寫入修訂草案。

“我們既要培養一般的技能型人才,還要培養高技能人才,為什么不能允許有少部分的研究生層次的高技能人才呢?”全國人大常委會委員、中國教育學會副會長周洪宇在2021年12月分組審議草案二審稿時說。

事實上,目前國內一些高校已經在培養研究生層次的職業教育教師和研究人員。據介紹,目前國內有40多所院校舉辦了碩士層次的職教教師培養,還沒有博士層次的職教教師培養院校。

對是否設置研究生層次職業教育的一個爭議是,會帶來職業教育追求高學歷的錯覺,強化唯學歷的風氣。

周洪宇也認為,確實不需要把研究生層次的比例定得太高,根據職業教育的定位、目標和特色,從國際比較角度來看,研究生比例一般在3%-5%,本科比例一般在15%-25%,大專和中專比例一般在65%-70%。

“有些工種可能僅僅經過了本科訓練還依然有欠缺。所以,建議延伸到???、本科甚至到專業碩士的層面上,真正實現高等級、高層次的職業技能人才培養,更好發揮不同類型學校在職業教育中的作用和貢獻?!比珖舜蟪N瘯瘑T孫其信在4月18日分組審議時說。

職業教育的普職融通、前后貫通在法律層面已經明確,一些配套措施還需進一步完善。

比如,職業教育法新增加規定:接受高等職業學校教育,學業水平達到國家規定的學位標準的,可以依法申請相應學位。

有專家指出,授予何種學位,授予學位需要達到的標準等,都需要進一步明確。

(作者:王峰


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